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江蘇7家省級國有金融機構劃歸財政廳直管,16家機構委托管理

2019-08-07 17:15:35

5月29日,江蘇省財政廳發布《江蘇省財政廳關于實行省級國有金融資本集中統一管理的通知》,省財政廳根據省政府授權,對省級國有金融資本履行出資人職責,并按照統一規制、分級管理的原則,依法依規負責省級國有金融資本集中統一管理工作。

 

    這意味著,今后國有金融資本及國有金融機構的管理權責劃分、管理方式及歸屬關系都將發生巨大變化。

 

如何界定“國有”

 

    去年7月24日,財政部發布通知就貫徹落實中共中央、國務院發布的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)作出部署,強調各級財政部門要認真落實履行國有金融資本出資人的主體責任,扎實推進國有金融資本的集中統一管理。

 

    今年4月28日,江蘇省委辦公廳印發了《關于完善國有金融資本管理的實施意見》,這次江蘇財政廳的通知也即是落實中央和省委的文件。

 

    根據《實施意見》,省政府授權省財政廳履行省級國有金融資本出資人職責。市縣政府授權本級財政部門履行國有金融資本出資人職責。

 

    對各級政府及其部門等直接投入金融機構的國有資本,股權一律劃轉同級財政部門,由財政部門集中統一履行出資人職責,依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

 

  關于國有金融資本及金融機構的界定,通知中稱


    國有金融資本是指我省各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益,憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益。國有金融機構則指我省國有獨資、全資、控股或通過股東決議、公司章程、董事會決議及其他協議安排擁有實際控制權的金融機構。

據財政部負責人解讀,證券期貨外匯交易場所、金融交易清算結算及征信類機構、金融消費者保護機構、金融資產登記托管等金融基礎設施企業形成的國有金融資本等均屬此范疇。

 

    上述國有資本將全部納入省財政廳集中統一管理范圍,由省財政廳履行出資人職責。其中部分資本的股權歸屬關系還將發生變化——對省政府直接投入金融機構的國有資本,股權一律劃轉省財政廳。

 

    省級國有金融機構則應統一執行財政部和省財政廳制定的相關管理制度,并納入國有金融資產監測統計體系。

 

如何統一管理

 

    根據企業規模、管理級次、外部性及國有金融資本占比等因素,省財政廳將對省級國有金融資本采取直接管理和委托管理兩種方式。

 

    省政府授權省財政廳建立省級金融機構直接管理名錄,省財政廳對名錄內金融機構直接履行省級國有金融資本出資人和國有資產管理職責。

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      通知顯示,首批直管名錄共有七家金融機構,分別是江蘇銀行、華泰證券、紫金財險、江蘇信用再擔保集團、江蘇省農信聯社、江蘇農業信貸擔保、江蘇金財投資該名錄后續將根據工作需要及時調整、動態管理。

 

    對其余16家國有金融機構占有的省級國有金融資本,則將采取委托管理方式。由省財政廳委托主要國有出資人履行相關管理職責,具體職責及工作要求由省財政廳另行制定。受托管理機構應定期向省財政廳報送管理情況。

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   國信集團、交通控股集團、蘇豪集團、鳳凰出版社、港口集團等9家主要國有出資人成為首批受托管理機構,利安人壽則暫按民營企業管理。

 

    《實施意見》還規定,嚴禁國有金融機構違法違規向地方政府、平臺公司等提供融資支持。規范產融結合,按照金融行業準入條件,嚴格限制和規范非金融企業投資參股國有金融機構。地方政府及有關部門不得干預金融監管部門依法監管。

 

    來源:金融小強 江蘇金融圈

 




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